2018年全市地税工作的指导思想是：深入学习贯彻党的十九大、十九届二中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面加强党对税收工作的领导，紧紧围绕服务转型发展的工作主线，牢牢把握“高标准、创一流”的工作要求，带好队、收好税、造环境、促转型，奋力争当我市转型发展“排头兵”，着力推动我市税收营商环境挺进全省“第一方阵”，努力为我市实现“三大目标”作出新的更大的贡献。

一、高站位学习贯彻党的十九大精神

地税机关首先作为政治机关，要坚决把讲政治摆在首位，切实加强党对税收工作的领导。当前和今后一段时期，全市地税系统各级党组织要把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，按照“学懂弄通做实”的要求，采取多种方式，运用多种载体，继续兴起学习宣传贯彻热潮，准确领会把握党的十九大精神的思想精髓、核心要义。要按照中央统一部署，高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。

二、高质量完成组织收入任务

2018年市政府下达一般公共预算收入增长目标，实现比上年实际完成数增长8.5%。

一是始终坚持组织收入原则。认真落实“四个坚决”收入原则，加快建立新型收入管理体系，培植涵养地方税源，提高税收收入对地方财力的贡献度。牢牢把握组织收入主动权，掌握工作节奏，实现均衡入库，确保税收持续稳定增长。

二是精细化管理地方税费。抓好增值税代征政策落实，进一步规范代征工作。扎实推进企业所得税基础管理，全面推进个人所得税全员全额扣缴明细申报和年所得12万元以上个人所得税自行纳税申报。推进房地产交易税收管理现代化建设，进一步深化“以地控税”征管模式，继续推进土地增值税预缴和项目清算工作，完善资源税改革后续管理，加强车船税欠税核查，做好城建税管理规程落实工作。探索建立规费费源风险监控体系，实现规费收入动态监控、分析、预测和管理，巩固拓展规费收入持续增长的良好态势。

三是不断深化税收分析。积极开展宏观经济税收分析、煤炭行业税收发展趋势分析和新旧动能转换分析，以“税收分析+大数据”为抓手，着力打造地税部门话语体系，提升税收分析质量。

四是抓好水资源税和环保税改革管理。各单位要在当地政府大力支持下，在解决“两税”管理手段方面寻求新突破。要优化水资源税征管模式，强化改革宣传辅导，提高自主申报质量，加强信息共享平台建设。完善环保税依法征收、平稳过渡、分类管理、协作共治的体制机制，积极探索分行业、规模、监测方式和污染物种类等分类管理措施，确保纳税人顺利申报，税款顺利入库，改革圆满落地。

三、高境界服务经济转型发展

一是服务好“三大攻坚战”。落实好支持金融机构服务农户和小微企业的税收政策，加快“线上银税互动”试点工作，服务金融支持实体经济发展。围绕打好污染防治攻坚战，推进水资源税和环保税改革。围绕打赢脱贫攻坚战，积极落实支持精准脱贫的税收优惠政策，积极做好定点帮扶工作。

二是落实好税收优惠政策。对全市100个左右重点工程项目和100家左右优势企业进行重点扶持，主动深入重点项目和企业，充分用足用活税收优惠政策，及时高效的解决企业生产经营和项目建设中存在的问题。精准落实好国务院6项减税政策，按照省局28条和市局55条确定的工作任务和时间要求，抓好相关措施的出台和落实。

三是优化好营商环境。以“优化营商环境”活动为契机，以“放管服效”改革为抓手，依法落实各项减税免费政策，支持企业做大做强。尤其要从全市“供改”和“综改”大局出发，着力优化对开发区建设、转型项目、实体经济、新兴产业及重点税源的管理服务水平，努力发挥税收作用助力构建“2+7”产业格局。

四、高水平抓好税收征管改革

一是推动更高水平征管方式转变。按照《省局税收征管改革实施方案》明确的任务书、时间表、路线图，2018年上半年推进改革落地。改革机关运行模式，整合事务性工作，推进扁平化运作，减轻基层负担，保障基层工作重心回归征管主业。打破属地固定管户的权力格局，改变无差别管理的传统禁锢，建立起以分类分级管理为基础，以风险管理为导向，集约高效的现代税收征管方式。改革税收管理员制度，取消固定管户，助推税收管理服务“旧貌换新颜”。

二是推动更高水平税收风险管理。按照省局风险管理新要求，强化风险任务统筹管理，依托大数据分析实施税收风险管理，打破部门壁垒，增强联动性，努力提高风险模型准确率。加大风险提醒类任务推送力度，增加扫描新指标，实现风险模型覆盖地税全税种、风险事项覆盖税收管理全流程。强化风险应对环节监督，对应对不力弄虚作假的及时移交督察内审部门实施延伸检查，仍拒不整改的移交纪检监察部门责任追究，努力实现税收风险管理新突破。

三是推动更高水平国地税融合。扩大国地税合作领域，采取“九统一、一联合”的办税模式，大力推进“一门办税”，全面优化整合、集成管理国地税办税服务资源，力争年底前与全省同步实现所有办税厅“一门办税”。其中各单位要重点以联合办税厅质量管理为抓手，全面实现“一窗全能”，让纳税人“走进一扇门，来到一个窗，办好一切事”。

四是推动更高水平纳税服务。进一步优化资源配置，加强办税厅政策服务、办税服务、定制服务功能，下沉审批审核事项，前移纳税申报核准事项，加快事前审批向事中事后监管转变，打造让纳税人“最多跑一次”的高效前台办税服务。推进170余项依申请涉税事项全面实现“全程网上办”，缩短办税时间，精简四分之一报送资料，全面推进同城通办、全省通办和国地联合办税，打造“一网通办、一表集成、国地联办、一次办结”的便捷服务体系。

五是推动更高水平依法治税。健全税收司法保障机制和公安部门派驻联络机制，提升执法效果。发挥涉税中介组织作用，更好地服务税收治理大局。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。落实地税稽查部门“无风险不打扰”、税收“黑名单”及联合惩诫制度，推进稽查专业化、现代化、法治化建设。

六是推动更高水平内部管理。把绩效管理作为推动全系统工作运转的主线和抓手，市局层面对省局和市委、市政府明确的绩效考核事项要全力以赴争取先进；市局局内各单位要紧盯省局各处室的分档考核，努力争取前列；各县区局要形成你追我赶、争先进位的工作态势。大力推进内控机制建设，建立内控工作报告制度。 

五、高素质打造地税干部队伍

一是持续深化“大教育、大考试、大排队”。要注重专业人才培养，鼓励和奖励干部职工取得法律职业资格、注册会计师、税务师等职业资格。对接总局、省局人才库建设，区分市县两个层级，分门别类开展各具特色的业务知识和实践操作培训。针对年轻公务员出台专门管理办法，加强年轻公务员的培养和锻炼。

二是构建“严管善待激活”的管理机制。牢固树立以实干论英雄的用人导向，坚持干部提拔向基层一线倾斜，关心关注长期在特殊岗位工作、承担繁重工作任务、做出突出贡献的各类人才，用足用好用活干部选拔任用和职级并行政策，合理有效使用科级非领导职数，配合做好国税、地税干部交流和遴选。

三是加强地税文化建设。开展以塑造文化内核、深化文明创建、巩固文化阵地为重点的行业文化建设，完善图书阅览室、党团活动室、老干部活动室以及文体活动场所，抓好地税文刊、信息调研的管理更新，组织开展各种有益身心健康、增进机关团结、激发团队活力的文化体育活动。

六、高要求全面从严治党

一是打造一批党建工作品牌。市县两级党组要持续深化我市基层党建“规范化、程序化、具体化”党建工作思路，继续开展好“讲政治、守规矩，高标准、创一流”思想大讨论，坚持每周两次支部活动，以高标准打造一批有影响、有特色的党建工作品牌。探索共建国地税联合办税厅党支部，把国地税办税厅联合党支部做成样板。

二是推动全面从严治党引向深入。要切实扛起全面从严治党的政治责任，深入推进市县两级地税部门纪检监察管理体制改革，大力开展廉政警示教育工作，加强党员干部的日常监督管理，坚定不移贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”问题，密切关注享乐主义、奢靡之风新动向新表现，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。

三是推动“三基建设”全面进步、全面过硬。牢牢扭住党支部这个重点，完善组织建设，严格组织生活，规范基础管理，提升基本能力。深入推进“两学一做”学习教育制度化、常态化，认真开展市委“新时代、新气象、新作为，大学习、大调研、大落实”活动。 

新时代赋予新使命,新征程呼唤新担当。站在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，稳中求进、改革创新，锐意进取、埋头苦干，充分发挥税收职能作用，把握新形势、展现新风貌、开创新局面，努力为谱写新时代中国特色社会主义朔州篇章做出地税人新的更大的贡献！