创新体现一个国家的创造能力和科学水平，要加快创新型国家建设，就要深入实施创新驱动发展战略，不断增强经济创新力和竞争力，落实和完善创新激励政策。为了解朔州市释放创新活力的新政策落实执行情况及其落实中的有关意见和反映，国家统计局朔州调查队深入市科技局、市工商局等部门和企业以及10户居民，进行调查了解，经梳理归纳，报告如下：

一、推进科技创新政策情况

朔州市积极推进科技体制改革，2016年到2017年出台了《关于印发朔州市贯彻落实创新驱动发展战略实施方案的通知》等多个支持创新的文件。通过改进科技资金分配方法，完善了科研项目和资金管理机制。印发了《朔州市市级财政科研项目和资金管理办法》，对科技计划类型进行了优化重组，明确了各类科技计划边界，突出了科技投入的重点领域，从立项管理、过程管理、资金管理、资金监管等方面作出了更严格的规定，有效提高了项目管理的科学性和科研经费的使用绩效。

二、创新企业两点诉求

在对朔州市联华高新产业发展有限公司、应县富彩陶瓷有限公司等8家高新技术企业的调查中了解到，企业对当前已享受的政策较为满意，但仍有以下二点诉求：

一是企业申请专利的审核时限和后期维护费是否可以缩短和降低。个别企业反映，发明专利审核时间一般在1-2年，实用新型专利一般为6个月，较长的审核时间一定程度上影响了企业后续工作进展，同时适度减免专利后期维护费有利于进一步减轻企业负担，为其提供更好的发展环境。

二是有关部门尽快建立相关社会服务机构。目前，朔州专利资源不足，专利代理服务机构发展不完善，缺乏专业的从事知识产权申报、运用、保护等工作的社会第三方机构，没有在全市构建促进知识产权运用体系。

三、工商部门反映

1、在证照分离改革时应取消成品油经营资证。成品油属于危险化学品，属于工商登记前置审批项目，经营者必须先取得危险化学品经营许可证方可办理工商注册登记。国务院在“先照后证”改革时，将成品油经营许可证调整为后置审批。既然成品油经营企业已经取得土地、环评、消防、安监等部门许可，又办理了工商注册登记，成品油经营许可证的调整功能大大弱化，况且成品油经营许可证在省商务厅办理，手续繁杂，县、市、省三级逐级审批，审批时间过长。随着城乡道路变化，原来取得成品油经营资格的企业随着道路变化改变经营地址也需要省商务厅审批，程序审查还应科学、高效。

2、应将不经营散装食品的经营户《食品经营许可证》取消或改为备案。一是国务院已将食品经营许可证改为工商登记后置；二是许多经营户经销的是预包装食品，对经营者个人身体健康关系不大；三是食品经营户分布面较广，数量较多，几乎每个行政村、自然村都存在，把城镇和乡村用一个标准来规范，操作中有难度。

3、上级部门应对劳务派遣许可证与工商登记的前后顺序予以明确。国务院授权工商总局随着法律、行政法规调整情况及时编制并公示工商登记前置审批目录，授权省级人民政府编制工商登记后置审批目录。但截止目前，《劳动合同法》明确规定了从事劳务派遣应当取得行政许可，但工商总局公布的前置审批目录、省政府公布的后置审批目录均没有劳务派遣这一许可项目，给工商登记工作造成困惑。

4、国家尽快要出台专门法规规范民间借贷市场，打击非法集资行为。当前，社会上存在着各种名义的非法集资行为，但相关法规规范不能及时跟进，查处部门也不甚明确。工商部门经常会遇到各种财务咨询、投资咨询等申请，因上级部门要求暂停登记，因此造成许多申请人不能及时办理注册登记。现实中，许多非法集资行为发生在各类企业中，非法集资不一定就限定在各种投资公司、咨询公司。为便于规范融资活动，加强对投资融资市场监管，建议国家出台专门规定，明确行政许可、非法集资内涵、监管部门等规定。

5、国家要尽快出台相关政策法规，对列入经营异常名录的经营者明确受限制的范围，督促企业改正违法行为申请移出异常名录。国家将企业年检制度改为年报制度，许多企业未按规定按时申报年报被工商部门列入经营异常名录。但国家相关政策法规对列入经营异常名录的失信企业约束限制不明确，导致企业年报率较低，登记机关缺少相应管理措施，无法实现“一处违法处处受限”的管理目标。

6、所有市场主体都应可以实行简易注销。目前，各类企业都有简易注销的政策规定，而农民专业合作社、个体工商户不适用于简易注销登记。现实中，农民专业合作社和个体工商户规模较小，产生债权债务的情况较少，所以国家要出台有关规定，允许农民专业合作社和个体工商户实行简易注销。

四、几点建议

一是建立和完善知识产权创造运用激励机制，完善有关知识产权的税收优惠政策，对在知识产权创造运用中作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励，落实国家有关知识产权的税收优惠政策，促进知识产权转化运用。

二是在专利审核、后期维护费等方面对承担创新任务的企业予以支持，全力扶持其创业创新发展，对有一定市场潜力的自主知识产权创业创新项目给予资助和扶持。

三是促进专利技术向现实生产力转化。制定专利项目实施计划，引导企业进一步加强产学研联盟建设，开发推广新技术、新成果。以发明专利或确权的实用新型专利为重点，大力推进专利创新创业工作，扶持和鼓励大众参与、自主创业、联合开发等模式，促进专利技术转变为现实生产力。