本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》以及《山西省人民政府办公厅关于做好2017年政府信息公开年度报告和统计报送工作的通知》要求，综合各县区政府、朔州经济开发区管委会和市直各单位的政府信息公开年度报告编制完成。全文包括概述、主动公开政府信息情况、2017年政府信息公开重点工作完成情况、依申请公开政府信息情况、行政复议和行政诉讼情况、政府信息公开经费支出与收费情况、存在的主要问题和改进措施等七个方面。所列数据的统计期限自2017年1月1日起至2017年12月31日止。

本报告电子文稿可在朔州市人民政府网站（www.shuozhou.gov.cn）政府信息公开专栏查看或下载。如对本报告有疑问，请与朔州市政府办公厅政府信息公开科联系。(地址：朔州市市府西街3号市政府办公楼318室；邮编：036000；电话：0349-2021918；电子邮箱：szzfxxgkk@126.com)

一、概述

2017年，朔州市各级、各部门认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和《山西省全面推进政务公开工作实施方案暨2017年政务公开工作要点》，围绕主动公开、依申请公开、政府网站建设、机制保障等工作，明确导向，狠抓落实，推动政府信息公开工作取得了新成效。

（一）以健全体系为保障，形成常态化运行机制。将政府信息公开机构设置、人员配备、制度建设等情况列入年度考核内容，引导各级各部门加强组织领导，明确职责任务，健全保障体系，切实抓好工作落实。全市各级各部门成立了政府信息公开工作机构，确定了分管领导，配备了专职人员，建立了政府信息公开发布、依申请公开、保密审查、责任追究、年度报告、统计报送等较为完善的工作制度，政府信息公开常态化、制度化运行机制基本形成。

（二）以政府网站为依托，打造高效便捷信息平台。推进政府门户网站集约化建设和版面优化调整，形成了以市政府门户网站为龙头、县级政府和市直部门网站为支撑，整体联动、高效惠民的信息发布平台。一是加强统筹规划和顶层设计，打造集中共享、规范高效的市政府网站统一技术平台，并推动全市各级政府网站向平台迁移，实现了政府网站平台整合、资源融合的目标。二是各级、各部门根据当前政府网站发展趋势和公众需求，不断调整优化网站版面，完善栏目设置和服务功能，建立分类科学、名称规范、查询方便的栏目体系，充分发挥政府网站的信息公开第一平台作用。

（三）以信息共享为基础，拓展公开广度和深度。建立信息发布协调机制，通过信息共享的方式，在市政府门户网站及时公开统计信息、保障性住房、食品药品安全、环境保护、安全生产、财政资金、行政审批等信息。通过整合重点服务领域的相关政策、指南信息、业务表格、名单名录、业务查询、常见问题等信息资源，设置了教育、医疗、社保等13个重点领域专题服务栏目，以直接、便捷的方式向公众提供信息服务。各部门需要发布的与群众利益密切相关的信息、重要的公告公示等，不仅通过网站公开，还同步在政务微信、微博上公开，提升了信息公开的广度与深度。

（四）以提升素质为目标，加强业务培训和交流。通过多种形式，加强政府信息公开培训学习和业务交流，进一步提高队伍的思想认识和业务能力，保障政府信息公开工作规范有序推进。一是参加全省培训。11月中旬，选派市政府办公厅及各县区政府办公室专职人员参加了全省政务公开培训班。二是举办全市培训。11月下旬，组织举办朔州市政府系统政务公开专题培训，200余人接受培训。三是开展部门培训。各部门积极组织专（兼）职人员学习有关法规、制度、文件精神，增强了工作的主动性和有效性。

（五）以督查考核为导向，推动目标任务落实见效。在加强网站日常监测、阶段性督查和针对性督促的基础上，继续将政府信息公开工作纳入全市目标责任考核指标，充分发挥考核的导向和激励作用，推动政府信息公开各项目标、任务、措施落实到位。印发了《朔州市人民政府办公厅关于做好2017年度政府信息公开目标责任考核工作的通知》，制定了详细的考核细则和评分标准，成立了四个考核小组。在市考核办的指导下，由考核小组采取网上监测和查阅印证材料的方式，对各县区、各部门的政府信息公开指标完成情况进行全面细致考核，并对考核结果进行通报。

二、主动公开政府信息情况

各级、各部门通过政府网站、新闻媒体、政务微博、微信等多种渠道及时主动公开各类信息，政府信息服务各行、各业、各领域的积极作用进一步凸显。2017年，全市共公开政府信息50743条。其中通过政府公报公开306条，政府网站公开32407条，政务微博公开1743条，政务微信公开3328条，其他方式公开13964条。

三、2017年政府信息公开重点工作完成情况

根据《山西省全面推进政务公开工作实施方案暨2017年政务公开工作要点》，结合实际，制定了《朔州市全面推进政务公开工作实施方案暨2017年政务公开工作要点》(朔政办发〔2017〕45号），明确工作内容、措施和要求，落实责任单位，围绕推进“三去一降一补”、重点项目建设和公共资源配置、重点领域改革、民生改善、安全稳定等工作，全面加强信息公开。

（一）围绕“三去一降一补”工作推进公开

1.推进去库存工作信息公开。加强保障性住房信息公开，在市政府门户网站发布了廉租房补贴公示、公共租赁住房准入条件、保障性住房政策、分配和退出情况，通报了城镇保障性安居工程任务完成情况。加大土地供应计划、出让公告、成交信息和供应结果公开力度，方便公众查询出让地块基本情况、出让方式、出让成交时间、受让单位、成交价等信息，营造了公开、公平、公正的国有土地使用权出让的市场环境。

2.推进降成本工作信息公开。围绕新出台的减税降费政策措施，利用市发展改革网站等媒介，及时发布相关信息，加强政策宣传。一是实行收费目录清单管理。及时在市发展和改革网站公布了《朔州市市级实行政府定价或政府指导价管理的经营服务性收费目录清单》、《朔州市行政事业性收费目录清单》、《朔州市行政事业性收费目录清单》，公开了对清单之外乱收费、乱摊派等行为的查处结果。二是降低企业运营成本。制定了《朔州市物流业降本增效专项实施方案（2016-2018）》；降低一般工商业和大工业用电价格，取消、降低部分政府性基金及附加；取消临时接电费；适时调整了省内管输企业非居民天然气门站价格和我市市区非居民用天然气销售价格。同时，通过报纸等媒体及时公布了各项优惠政策措施及执行落实情况。

3.推进补短板工作信息公开。围绕深入实施精准扶贫工程，及时公开扶贫政策、扶贫对象、帮扶措施、扶贫成效、贫困退出、扶贫资金项目安排等信息。

（二）围绕实体经济工作推进公开

1.推进重大建设项目和公共资源配置信息公开。明确了重大建设项目批准和实施、公共资源配置领域信息公开的主体、范围、程序等。进一步做好重大建设项目审批、核准、备案等情况的公开工作，并将推进实施过程中的信息及时公开。2017年，通过市政府和市发改委门户网站公开了审批、核准、备案、初步设计共164个项目的相关信息，其中审批类项目57个，核准类项目18个，备案类项目82个，初步设计项目7个。

2.推进政府和社会资本合作（PPP）项目信息公开。通过市政府门户网站、《朔州日报》、市发改委门户网站等媒体全面公开PPP相关法律法规、政策文件、项目进展、专家库等信息，编制了《朔州市政府和社会资本合作（PPP）项目简介》，进一步做好项目准备、实施等阶段信息公开工作，加大对社会资本参与方式、项目合同和回报机制等内容的公开力度，着力提高公开的及时性、准确性和完整性，激发社会资本的参与热情。2017年底，面向社会公开推介了总投资达191.88亿元的53个PPP项目。共有243个项目列入全市PPP项目库，总投资562.4亿元，全部对外发布。

（三）围绕重点领域改革工作推进公开

1.推进开发区体制机制改革信息公开。积极推进我市转型综改试验区信息公开工作，围绕产业转型、生态环境、社会民生等方面，起草了《市委全面深化改革领导小组2017年工作要点》、《经济体制和生态文明体制改革专项小组2017年工作计划》、《朔州市贯彻落实国务院支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展意见行动计划》等一系列政策性文件，并及时在市政府网站、《朔州日报》、市发展和改革网站等主流媒体上公开发布。

2.推进招商引资工作信息公开。紧紧围绕招商引资政策实施、产业目录和重点项目等内容，进一步推进招商引资信息公开工作。研究制定了《朔州市招商引资重点产业目录》，并及时在市政府网站上进行公开，进一步明确了招商的重点和方向，更加科学地指导产业转移和招商引资工作。

3.推进农业供给侧结构性改革信息公开。加大农村产权制度改革、农村集体资产清产核资、农业补贴、农村劳动力转移就业、农民工返乡创业等强农惠农政策公开力度，及时公开农村土地承包经营权确权登记颁证等工作进展情况。

4.推进“放管服”改革信息公开。对已向社会公开的权责清单，适时根据权责事项取消、下放、承接情况进行动态调整，并在政府网站集中发布。积极推进“互联网+政务服务”，推动政务服务向网上办理延伸，我市投资项目在线审批监管平台自正式上线以来运行情况良好，实现了审批事项网上查询、网上申报和网上办理，2017年，除初步设计项目外，审批、核准、备案类共157个项目全部进入山西省在线审批监管平台。

5.推进财税体制改革信息公开。加大营改增相关政策措施、改革进展及成效公开力度，对政策法规、管理服务工作规范、征管流程、涉税审批等实行全面公开，方便纳税人办理涉税事宜。进一步加大财政预决算公开力度，公开发布2016年全市和市本级预算执行情况与2017年全市和市本级预算草案，市本级财政预算公开到类级科目，财政决算公开到款级科目。在市政府门户网站首页设置“市级部门预决算公开”栏目，集中公开各部门预决算情况，方便公众查阅和监督。

（四）围绕民生改善工作推进公开

1.推进教育领域信息公开。不断加大教育信息公开力度，做好义务教育均衡发展督导评估反馈意见、全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作进展和实施成效等公开工作。推进义务教育划片工作程序、内容、结果，随迁子女入学办法、入学流程、证件要求和办理方式公开，接受社会监督。

2.推进卫生领域信息公开。指导市直各医疗机构通过网站、公示牌、宣传栏和LED显示屏等形式做好医疗服务信息公开。通过朔州电视台“大家谈”栏目开展了公立医院改革政策解读和诺如病毒防控宣传。积极开展双随机检查，将检查结果及时通过网站公布。

3.推进食品药品安全领域信息公开。在市食品药品监督管理局网站公开2017年全市行政处罚案件177件，剩余案件全部在各县区按要求进行公开。市县两级共发布食品抽检信息公告16期。

4.推进环境保护信息公开。加强环评审批信息公开、建设项目环评竣工验收信息公开、环境监测信息公开及企业在线监测数据公开，按照企业环境信息公开有关要求及时公开重点监控污染源基本情况、污染源监测、总量控制、污染防治、排污费征收、监察执法、行政处罚、环境应急等环境信息及国控、省控重点污染源在线监控有关数据，将各类政府环境信息和企业环境信息及时对外发布，通过环保局门户网站共主动公开各类政府环境信息4500余条。

5.推进社会救助信息公开。公示了最低生活保障、农村五保、城乡大病医疗救助、临时救助、救灾救济等办理社会救助的原则、条件、标准，以及申请、审核、审批程序，评议和公示原则，资金发放流程，为方便群众及时了解和申办社会救助提供便利。

（五）围绕安全稳定工作推进公开

推进安全生产监管领域信息公开。及时公布安全生产的专项规划及相关政策；公布安全生产行政许可的事项以及申请行政许可需要提交的全部材料的目录、办理各环节进展情况、许可结果；公开安全生产监督检查的具体情况；实施安全生产检查过程中，提前公开现场检查方案、检查事项、检查依据、检查标准、抽查程序；在对常规检查、暗查暗访、突击检查、随机检查过程中发现的问题隐患和整改结果于5日内在网站公开；落实失信企业和黑名单制度，并向社会公布；及时发布安全生产预警信息和安全提示；公布社会影响较大的生产安全事故的应急处置和救援情况，对发生安全生产事故的五小时内发布权威信息，24小时内举办新闻发布会。

四、依申请公开政府信息情况

2017年，全市共受理政府信息公开申请31件，内容主要涉及用地审批、征地补偿、拆迁安置、城市规划、项目建设等方面，均已按时办结。

五、行政复议和行政诉讼情况。

2017年，全市共发生因政府信息公开的行政复议案件3件，其中，维持具体行政行为1件，被依法纠错1件，其他情形1件。发生行政诉讼案件3件，维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求3件。

六、政府信息公开经费支出与收费情况

2017年，全市在政府信息公开方面共支出73.54万元，主要用于政府信息公开业务培训、资料印刷、设施购置维护等方面。各级、各部门没有向政府信息公开申请人收费，复印费和邮寄费由有关单位在办公费用中支出。

七、存在的问题和改进措施

（一）存在的问题

2017年，我市政府信息公开工作虽然取得了一定成绩，但仍存在一些问题和不足。

一是公开的广泛性不够。有的单位把政府信息公开当成简单的事务公开，工作动态类信息公开的多，涉及项目建设、民生保障、行政审批、改革事项、公共资源配置等社会关注度高、与公众切身利益密切相关的重点领域信息公开力度还不够。

二是公开的实效性不强。有的单位信息公开存在一日内集中发布信息、其它时间长期不更新的现象。有的单位重结果公开轻过程公开，事后公开的多，事前、事中公开的少。有的单位未按照网站栏目设置分类发布信息，或相关信息未和专题栏目“对号入座”，造成信息查阅不便。

三是业务水平有待提升。实际工作中对政策把握得不深、对上级要求理解得不透，工作能力难以适应新形势、新任务。部分单位依靠兼职人员开展工作，精力投入少、业务不勤抓，存在得过且过心理。个别单位责任主体未完全明确，人员变更调动后出现工作衔接不到位的现象。

（二）改进措施

下一步，将针对存在的问题，强化措施，扎实整改，不断提高信息公开工作的质量和水平。

一是扩大信息公开范围和数量。遵循“公开为常态、不公开为例外”的原则，及时、准确发布各类政府信息。围绕国务院和省、市政府部署的重点工作、人民群众关切的问题，着力推进行政权力、财政预决算、公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业、民生保障等重点领域的信息公开。

二是建立完善信息发布机制。依托政府门户网站平台，统筹运用各级主要新闻媒体，第一时间发布重大政策、重要会议、重要活动信息，进一步增强信息的权威性、时效性。要进一步加强政策解读，围绕重大政策、重大会议、重大舆论关切，充分发挥微博、微信、客户端等新媒体传播优势，主动释放信号，引导预期。

三是加强公开工作队伍建设。以建立专业、稳定的政府信息公开工作队伍为目标，加强组织领导和人员配备，确保岗位落实到位、职责明确到位。加强主动公开、依申请公开、政策解读、舆情回应和新媒体应用等方面的培训，切实提高工作人员的业务能力，以规范的运行程序、严格的管理标准推动工作落实。