局各科室、直属事业单位：

    《朔州市安全生产监督管理局关于深入整治“为官不为”和“四风”问题持续推进纪律作风建设的实施意见》已经局党组同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

            中共朔州市安全生产监督管理局党组

                    2016年5月25日

朔州市安全生产监督管理局 

关于深入整治“为官不为”和“四风”问题 

持续推进纪律作风建设的实施意见 

为进一步巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，切实抓好“两学一做”学习教育，持续推进我市纪律作风建设，市委决定从今年5月至11月，用半年左右的时间，在全市深入开展以解决“为官不为”和“四风”隐形变异问题为主要内容的纪律作风专项整治，为全面认真贯彻落实市委的安排部署，迅速在全局深入开展专项整治活动，并取得实效，根据我局实际，特制定如下实施意见。

一、整治目标 

以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真落实省委十届七次全会和市委五届八次全会以及2016年全市纪律作风整顿大会精神，按照“两学一做”学习教育的总体要求，以解决“为官不为”问题和“四风”隐形变异问题为重点，以强化规矩意识、纪律约束为核心，以自查自纠、监督检查、问责追究为手段，深入开展纪律作风专项整治，大力弘扬“真抓实干、马上就办”、“为官一任、造福一方”的优良作风，净化政治生态、实现弊革风清，为推进“两大任务”、加快“六大发展”、促进“十三五”规划开好局、起好步、为全市安全生产持续好转提供坚强的纪律作风保障。

二、整治范围 

全局各科室、事业单位的党员干部，重点是科级以上党员干部。

三、整治重点 

（一）“为官不为”问题。重点整治“不作为、慢作为、乱作为”问题： 

1、“不作为”问题。主要整治对上级和市委、市政府以及局党组重大决策部署传达贯彻不及时、措施不得力、落实不到位的；对分管范围内的工作监管不力、把关不严、失职失察，对分管的干部不敢抓、不愿管的；对职责范围内的事该办不办，不敢担当，回避矛盾，敷衍应付的；对上级巡视或检查反馈意见，以及在党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育中查摆出的问题整改不到位的；落实党风廉政建设主体责任、监督责任不到位。

2、“慢作为”的问题。主要整治在行政审批，隐患排查等重点工作推进中不能按时按质按量完成任务，严重拖后腿的；办事拖沓、效率低下，无正当理由不在规定或承诺时限内办结应办理的事项的；大局意识、责任意识不强，对应由多科室（事业单位）共同办理的事项，主办科室（事业单位）不主动牵头协调，协办部门不积极配合，相互推诿、久拖不决，致使工作延误的。

3、“乱作为”的问题。主要整治不按权力清单、责任清单和规定程序办事，滥用职权，群众意见较大的；在行政审批审核、安全大检查、行政执法监督和管理服务中故意刁难，吃拿卡要、雁过拔毛，特别是科室（事业单位）工作人员索取好处、收受礼品礼金，不给好处不办事、给了好处乱办事的。

（二）“四风”问题。重点整治隐形变异问题： 

1、违规发放津补贴、奖金福利、实物的，或私设“小金库”、账外建账的；

2、公款大吃大喝、超标准接待，或将违规公款吃喝转移到食堂、吃喝费用转嫁到隶属单位报销的；

3、公款旅游及变相公款旅游，或接受下属单位、服务对象以及与行使职权有关系人员安排的旅游度假、健身娱乐的；

4、违规多地或多次操办婚丧喜庆事宜借机敛财的；

5、公车私用、私车公养，或违规借用、调用、换用单位或个人车辆的；

6、出入私人会所或违规组织隐秘聚会的；

7、其他违反中央八项规定精神及“四风”问题。

四、整治方式 

采取边自查、边整改、边督查的方式进行，不分段、不转段，有计划、有步骤、有重点地推进。

（一）自查自纠。各科室（事业单位）要将自查自纠作为自我反省、自树形象的重要抓手，对照市委、市政府以及局党组的安排部署，认真梳理承担，逐项检查工作进展情况；对照单位责任和个人承担的职责，逐项检查履职尽责情况；对照上级检查反馈意见，以及党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育查摆出的问题，逐项检查整改情况。通过反思剖析、问卷调查、走访群众、召开座谈会、发放征求意见表等方式，广泛收集各方面特别是管理服务对象的意见建议，全面查找纪律作风建设方面存在的突出问题。按照“五账工作法”（建账、对账、查账、销账、交账），建立自查自纠工作台账，列出列细问题清单、责任清单、整改清单、整改时限，实行每月挂销号制度，每月向局办公室报送整改情况。

（二）明察暗访。局纪检监察室、办公室要及时公布监督举报电话、投诉信箱等，畅通群众投诉举报渠道，广泛收集群众意见建议和有关问题线索，并认真做好受理、处置、反馈和回访等工作。要抽调有关人员组成明察暗访组，采取不定时间、不定线路、不打招呼等方式，深入各单位以及重点场所、重点区域，进行随机抽查、重点检查和明察暗访，及时发现和查处各类不作为、慢作为、乱作为以及“四风”隐形变异等问题。

（三）巡察监督。局监察室将会同办公室组成巡察组，根据群众反映强烈的、主要领导交办的、分析研判得出的、新闻媒体和社会舆论曝光的问题，确定12个职能科室（事业单位）开展专项巡察。巡察主要采取个别访谈、民主测评、查阅资料、审查账目、受理投诉、跟踪调查等方式进行。对巡察中发现的苗头性、倾向性问题，及时提醒告诫，限期整改；对违纪违规问题，及时移交查处；对“两个责任”落实不力的，要严肃追责问责。

五、整治要求 

（一）加强组织领导。各科室（事业单位）要认真履行纪律作风建设的主体责任，将纪律作风整治作为落实中央八项规定精神、开展“两学一做”的重要抓手和有效载体，摆上重要位置，纳入议事日程，以严的要求、严的标准、严的措施加以推进。各科室（事业单位）主要负责人作为纪律作风整治的第一责任人，要以上率下、立说立行，抓好问题整改、督查落实等工作，积极发挥表率示范作用。

（二）强化教育引导。各科室（事业单位）要按照“两学一做”学习教育的要求，强化引导激励，切实解决党员干部思想上“贫血”、精神上“缺钙”、行动上“乏力”等问题，筑牢担当作为的思想基础，凝聚干事创业的精气神。要创新教育方式，通过专题讨论、对照检查，集中培训、督促自学，正面引导、反面警示等形式，引导党员干部端正思想、为官有为，消除顾虑、大胆作为，明确导向、奋发作为，提高本领、善作善为。

（三）严肃执纪问责。纪检监察室要认真履行监督执纪问责职能，紧盯不作为、慢作为、乱作为和“四风”隐形变异等突出问题，坚持把纪律规矩挺在前面，准确把握和运用“四种形态”，通过批评教育、谈话提醒、组织处理、纪律处分等方式，抓早抓小、动辄则咎，严肃查处、形成震慑。对一般性问题，通过谈话函询等方式，告诫提醒，限期整改；对反复谈话提醒仍整改不到位的，要紧盯不放、通报曝光，并启动“一案双查”，严肃追责问责；对典型问题，一律点名道姓公开曝光，确保纪律作风整治取得实效。

（四）健全长效机制。要坚持标本兼治、纠建并举，对自查自纠和监督检查中发现的问题，认真查找内部管理和日常监督方面的不足和漏洞，健全完善制度机制。要不断完善工作责任制、服务承诺制、限时办结制等制度，强化工作纪律的刚性约束。要建立健全容错纠错机制，正确区分以权谋私和干事创业中的差错，鼓励敢闯敢干，营造愿干事、敢干事、干成事的氛围。要建立督查制度，将领导机关和领导干部“为官不为”作为监督查办重点，与正风肃纪结合起来，延伸触角，强化问责，加强引导，在全局营造“真抓实干、马上就办”的良好风尚。