以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省民政厅和市委、市政府的工作部署，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，认真履行民政在民生保障、社会治理、支持国防军队建设和公共服务方面的重要职能，坚持稳中求进，积极进取，提质增效，促进民政事业大发展，增进民生福祉不停步，努力为全市推进“两大任务”和“五条新路”，全面建设小康社会作出新的更大贡献。 

一、抓好农村低保与脱贫攻坚的有效衔接，深化防灾减灾改革，持续推进社会救助提质工程 

一是继续提高城乡低保标准及补差水平。城乡低保标准按照每人每月不低于20元和30元的标准提高；通过农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，形成脱贫攻坚合力，对符合低保标准的农村贫困人口实行政策性保障兜底。 

二是进一步提高五保对象生活水平。按照不低于当地低保标准1.3倍的要求提高五保供养标准，全市五保供养标准分散和集中平均分别达到每人每年4500元和6000元。 

三是全面提高防灾减灾救灾能力。认真贯彻落实中央《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》，强化灾害风险防范措施，增强防范意识和责任意识，扎实做好受灾群众基本生活救助；继续开展全国和省级综合减灾示范社区创建工作；加强应急救援物资储存与管理，积极争取代储中央、省级救灾储备物资，力争使救灾能力达到3万人要求，切实提高全市灾害紧急救助能力。 

四是在全面开展重特大疾病医疗救助工作的同时，打好“组合拳”，做好临时救助、慈善救助等多项救助举措，为急难群众织起覆盖面广、保障水平高的兜底安全保障网。 

五是加强流浪乞讨人员救助管理。充分利用网络平台、救助咨询点、引导牌等形式发动社会力量参与救助保护工作，完善机制，加强主动救助；加大对易肇事肇祸精神病人救助管理力度；认真开展“夏送清凉”、“冬送温暖”等专项救助和应急救助。 

二、加快社会福利事业发展，全力打造社会化养老示范工程 

一是进一步提高全市社会养老服务机构支撑力，力争市社会福利院老年公寓项目建成并具备入住条件，为更多的社会老人提供服务；继续推进市级养老项目“颐年堂”老年护养中心的筹建工作，力争今年上半年完成前期准备工作，下半年开工建设；怀仁县利民老年公寓开工建设。 

二是继续加大对农村五保供养服务机构建设（改造）力度，2017年全市新建农村敬老院6所，新增床位670张；加大对失能、半失能五保供养对象救助力度；积极探索通过将现有五保供养机构在确保养老用途不改变，应保对象均保障的前提下，实施公建民营，向更多的社会老人提供优质的养老服务，全面提升全市养老服务水平。 

三是继续推进城乡老年人日间照料中心建设。在每个县（区）新建或改扩建的城市社区均要建设居家养老服务中心；2017年，全市继续新建农村老年人日间照料中心51个，为每个农村日间照料中心落实市本级4万元的建设（维修改造）补助资金。 

四是继续认真贯彻落实国家关于发展养老服务业的各项优惠政策，积极鼓励引导企业、社会组织和个人等社会力量，参与养老服务机构建设;推进医养结合可持续发展; 2017年重点推进怀仁县弘文老年公寓项目和山阴县老年公寓二期工程投入运营。 

五是进一步拓展福利彩票销售市场，拓宽福彩公益金筹集渠道。2017年，福利彩票销售收入力争达到过2亿元的目标。对2014年－2016年部、省、市三级福彩公益金使用和管理情况进行专项检查。 

六是完善基层福利设施建设。今年应县福利服务中心投入使用，山阴县社会福利服务中心开工建设。 

三、实施社区基层组织建设“五有一强化”，大力推进基层社会治理创新工程 

一是做好第十一届村委会和第六届居委会换届选举工作。要摸清情况，掌握动态，制定实施方案，严格程序，依法进行。规范落实村务民主监督，与村级选举同步建立村务监督委员会，健全相关制度，完善村民自治机制。 

二是加大社区活动场所建设力度。新建居然之家社区服务中心开工建设；抓好23个城市社区活动场所的申报资助工作，督促指导完成既定目标任务，全面提升社区服务治理能力。 

三是大力推进“三社联动”试点工作，不断创新基层社区治理机制。启动“三社联动”朔城区南城街道办试点。鼓励扶持有能力的社会组织介入留守儿童关爱、扶贫济困、扶老救孤、助残助幼、应急救援、关爱特殊人群等方面的服务。 

四是推动落实城乡社区协商和农村社区建设试点工作。贯彻落实《关于加强全省城乡社区协商的实施意见》，在全市选取15家试点单位，开展社区协商试点工作，建立健全居民会议、居民代表会议、居民协商议事会等议事制度，为居民民主参与公共事务决策搭建平台，为不同群体提供利益诉求渠道。 

五是继续抓好基层干部培训工作。结合城乡社区协商、农村社区试点和村委会、社区换届等中心工作，组织好城乡社区干部培训，全面提升基层治理服务能力。全年组织培训8次，培训干部1000人次左右。 

四、巩固全国双拥模范城创建成果，深化军民融合发展工程 

一是认真做好涉军信访工作。本着“合理诉求解决到位、不合理诉求解释到位、实际困难帮扶到位”的工作原则，努力做好帮扶化解工作;开展涉军人员上访问题源头治理专项行动，切实加强部分重点军队退役人员的政策解读和说服教育工作；不断健全稳控网络和信息通报制度，加大稳控工作力度，努力从源头上化解不稳定因素。 

二是巩固“全国双拥模范城”成果,推进军政军民关系发展。推进解决双拥创建工作中短板问题，努力提升创建质量，为实现全国双拥模范城“两连冠”打下坚实基础。努力探索军地共建新内容、新办法、新模式，拓宽共同发展渠道，不断推进军地深度融合发展。加大推进“朔州舰”命名工作力度。继续做好退役军人安置、随军家属就业、军人住房保障、军人子女入学入托、优抚对象抚恤优待、预防和处理军民纠纷等工作，进一步巩固和发展军政军民关系。 

三是全面落实好各项优抚政策和待遇。切实按照抚恤补助标准，及时足额发放重点优抚对象抚恤补助经费;探索建立困难优抚对象双向帮扶机制，引导社会力量参与优抚服务，促进优抚工作社会化体制创新。建立完善优抚对象待遇与贡献相一致的优抚保障体系。将优抚对象优先纳入覆盖一般群众的救助、养老、医疗、住房以及残疾人保障等各项制度体系；依托优抚医院、光荣院给予符合条件的重点优抚对象集中供养和医疗保障。组织筹划建军90周年系列纪念活动，继续开展好烈士纪念活动;启动第三批省级烈士纪念设施评定工作;加强零散烈士纪念设施后续管护。 

四是全力保证退役士兵安置政策落实。加大退役士兵安置工作的推进力度，力争通过安置上岗和货币化安置、政府购买服务的方式，基本解决退役士兵安置问题。组织好职业教育和技能培训，不断提高退役士兵教育培训参训率、合格率和就业率，切实维护退役士兵合法权益。全面完成军队离退休人员接收安置任务;不断增强军队离退休人员服务管理保障能力，全面提升军休服务管理工作规范化、制度化水平。 

五、以提升民政管理服务能力为突破，推进社会事务管理工程 

一是培育规范社会组织发展。认真贯彻落实中办、国办《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》；扎实做好社会组织法人立项库建设前期工作；鼓励社会组织投身慈善事业，引导慈善组织健全法人治理结构，提升服务社会的能力和水平。进一步做好社会组织党建工作，抓好政社分开后的行业协会商会党建工作，确保“脱钩不脱管”。落实“三个同步”，即在社会组织登记时，同步采集员工尤其是党员信息;年检时，同步检查党建工作;评估时，同步将党建工作纳入重要指标。推动“两个覆盖”，到年底实现全市社会组织党组织覆盖率55%以上、党建工作覆盖率70%以上的目标。 

二是抓好区划地名优化设置工作。围绕全省“一核一圈三群”总体布局，以推进怀仁县撤县改市、山阴县撤县改区和市区路（街）桥规范命名为重点，统筹抓好行政区划调整和地名管理规范化创建工作;审核完善朔州市第二次全国地名普查成果资料，上报省级验收; 抓好编篆《朔州地名志》等地名普查成果转化工作。完成朔州忻州线、平鲁右玉线第三轮联检任务，深化平安边界创建工作。 

三是深入推进殡葬改革工作。贯彻落实民政部等9部委关于推行节地生态安葬的要求，以新建朔州市殡仪馆和西山生态墓园为抓手，大力推进文明殡葬工程。 

四是继续加强农村留守儿童关爱保护。继续开展“流浪孩子回校园”专项行动，开展“合力监护、相伴成长”农村留守儿童关爱保护专项行动;制定出台并精准实施困境儿童保障政策。 

五是依法规范婚姻收养登记。进一步加强婚姻登记历史数据补录工作;加强婚姻登记工作规范化建设，逐步建立婚姻登记严重失信人员信用记录制度;依法稳妥开展收养登记工作。 

六、以树立为民、务实、清廉的作风形象为目标，深入推动干部作风能力提升工程 

一是加强思想政治建设。注重思想建党，始终把深入学习习近平总书记系列重要讲话作为重大的、长期的政治任务。认真贯彻落实十八届六中全会精神，开展严肃认真的党内政治生活。坚持落实“三会一课”制度，通过局领导轮流讲党课、周四集中学习、观看廉政教育片等多种方式深入开展理想信念和形势政策教育，教育引导党员干部增强政治定力和责任担当, 牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移地在思想上、政治上、行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。要通过自学、撰写学习心得，开展座谈交流会、民主生活会、组织生活会等多种形式，培养良好的学风，切实做到学有计划、学有笔记、学有记录、学有质量，杜绝流于形式。将“民政为民、民政爱民”的工作理念植根于干部职工的思想和行动中,增强为民服务的自觉。 

二是强化党风廉政建设。坚持党要管党、从严治党，强化党内监督。加大对《党章》《关于新形式下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规制度的学习贯彻，修订完善《民政局党组工作规则》等全面从严治党有关措施，进一步健全管党治党的长效机制。突出主责主业、聚焦中心任务，将党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。严格落实党组主体责任和纪检监督责任，强化问责追责。严格落实法治建设责任，认真贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。不断健全局机关依法决策机制。要加强各项规章制度的建设与完善，将制度向每个岗位及工作的各个环节延伸覆盖。继续加强领导班子和各党支部建设，发挥党员干部的表率作用，形成整体合力，推动民政事业又好又快发展。 

三要持续推进作风建设。巩固党的群众路线教育、“三严三实”和“两学一做”学习教育成果，持续用力整治“四风”问题，深入落实密切联系群众等作风建设制度,推进作风建设常态化长效化。深入推进“两随机、一公开”，强化制度约束，坚持与时俱进、立破并举，真正以严格有效的制度管人、管事、管作风。坚持以严的标准、严的措施、严的纪律管理约束党员干部，严格执行绩效考核评议等制度，倒逼责任落实，促进党员、干部、班子“三个作用”的充分发挥，增强贯彻落实各项规定、加强作风建设的责任感和紧迫感。加强领导班子建设，打造忠诚干净担当的干部队伍。 

                                                        朔州市民政局 

                                                        2017年3月10日